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        佛山全面發起村改總攻堅
        作者:hjq 來源: 閱讀次數:392次 發布日期:2021年2月19日

        新春伊始,佛山即吹響村改總攻堅的嘹亮號角。

          今日上午,佛山市村改總攻堅現場會在南海召開。作為“十四五”開局之年的“第一炮”,佛山瞄準了工業園區升級改造這場硬仗。

          村級工業園改造被視為一場事關高質量發展全局的深刻變革,是佛山傳統產業優化升級的大勢所趨,也是事關佛山未來發展和綜合競爭力的關鍵所在。

          省委書記李希在不久前的省委全會上要求推廣順德經驗做法,加快村鎮工業集聚區升級改造,提升產業集群發展能級。市委書記魯毅在1月21日召開的市委十二屆十二次全會上,也作出了“全面發起村改總攻堅”的部署,要求力爭在2023年底前總體完成村級工業園改造任務。

          這是一場不得不打、必須打好打贏的關乎佛山未來的硬仗。

          開創先河:佛山“三舊”改造為全國探路

          村改總攻堅的“炮聲”在南海打響,這里也是佛山最先開始“三舊”改造探索的地區之一。

          佛山是全國最早開始進行“三舊”改造的城市之一。早在2004年,佛山就率先開展了“三舊”改造的試驗性探索工作,南海桂城夏西村率先將村內345家企業分期分批轉移,利用騰出來的土地興建廣東夏西國際橡塑城。

          “三舊”改造,指的是舊城鎮、舊廠房、舊村居改造。所要破解的,就是如何集約利用緊張有限的土地資源的問題,從而徹底改變破舊無序的城鄉面貌和散亂低端的產業形態。

          上世紀八九十年代,佛山大力發展鄉鎮企業、民營經濟,曾出現“村村點火、戶戶冒煙”的工廠開辦熱潮,村級工業區遍地開花。早年這種粗放的開發模式為社會經濟繁榮發展立下赫赫戰功,也為佛山打下了深厚的產業基礎。

          但經過多年的高速發展之后,這些村級工業園卻因發展乏力、結構欠優等原因而顯露疲態,成為制約高質量發展的短板。人多地少的問題越來越突出——全市土地已經接近開發紅線,很多招商項目都落不了地。

          “占地400畝的廠區,擠滿了3萬多人,車間蓋到了10層……每天早上一睜眼,想的就是怎樣再‘挖’出1平方米。”格蘭仕集團董事長兼總裁梁昭賢16年前所遭遇的最大焦慮,就是想在順德增資擴產卻沒有空間。無奈之下,格蘭仕只好把一些生產制造的環節搬到了順德之外。

          如何提高土地綜合利用效率,為產業發展打開新空間?在產業轉型升級、城市快速發展的關鍵期,佛山不得不通過“三舊”改造的探索,輾轉騰挪念好“土地經”,全面提升經濟密度、城市能級、生態文明。

          2007年6月,佛山市政府印發關于加快舊城鎮舊廠房舊村居改造的決定及3個指導意見的通知。這是佛山首個關于“三舊”改造的文件,也是后來風行全省乃至全國,被簡稱為“三舊”改造的舊城鎮、舊廠房、舊村居改造的出處。

          2008年全國兩會期間,廣東代表團匯報了佛山“三舊”改造的做法,提出希望廣東成為全國土地集約利用的示范省。當年的兩會尚未結束,廣東省與國土資源部就簽訂了合作共建節約集約用地試點示范省的工作協議,“三舊”改造被列為其中一項重要的政策創新試點。

          隨后,“三舊”改造的佛山經驗,在全省、全國范圍內被廣泛推廣。

          2012年初,佛山啟動城市升級三年行動計劃,“三舊”改造被列入六大類工程之一。從這一年的其后數年間,佛山舊改工作再次迎來量與質的同步飛躍,催生一大批脫胎于舊改的城市社區、產業園區,推動佛山城市面貌、產業形態發生巨變。

          在2018年9月的佛山市土地管理暨城市更新工作動員會上,市委書記魯毅再次強調,佛山要獲得發展空間,必須在存量土地上做文章,統籌推進“三舊”改造,解決土地資源碎片化問題,全面提高土地和城市對優質產業、高端人才的承載力。

          攻堅克難:順德南海先啃村改“硬骨頭”

          佛山舊改工作的核心目標十分清晰,就是要為實體經濟的發展騰挪空間,增強實體經濟發展后勁。

          早在2011年,佛山就以一號文件的形式,出臺《關于通過“三舊”改造促進工業提升發展的若干意見》,明確要求禪城區不低于40%、其他區不低于60%的舊廠房、舊物業改造項目,必須優先用于發展工業及生產性服務業。

          寸土寸金的佛山,土地資源開發強度已經相當高,必須想辦法加大重大產業用地保障力度。

          以順德為例,順德區約50%的土地被高強度開發,遠超國際公認30%的警戒線;13.5萬畝村級工業園的面積相關100平方公里的土地,而順德的總面積才806平方公里。在這種情況下,順德面臨著低端產能無法出清、高端產業無法布局甚至“一畝難求”的尷尬。

          為高效集約利用土地資源、破解土地供需矛盾,“十三五”期間,佛山在“三舊”改造的基礎上再次邁開大步伐,以村級工業園整治提升為突破口,在存量土地上做文章,在提質增效上下硬功夫。

          在“三舊”改造過程中,村級工業園改造是一塊公認難啃的“硬骨頭”:兩規不符,用地政策突破難;長租期、低租金,眾多園區業主、企業等既得利益群體阻力大;堅持“工改工”為主,利益難平衡;村民訴求多樣,改造意愿難統一;多重矛盾交織,干部隊伍信心不足……面對重重困難,佛山并沒有就此而止步。

          “十三五”期間,順德區獲批建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區,南海區獲批成為全省唯一的省級城鄉融合發展改革創新實驗區。這兩個改革創新實驗區均以村級工業園改造為重要突破口。

          “不能拖著破舊的村級工業園進入新時代!”順德區將村級工業園改造確定為黨委政府“頭號工程”,區鎮合力攻堅,堅持從實際出發,哪里影響改造,就從哪里改革突破,大膽試、大膽闖,迅速興起了一場“土地再革命”。

          針對不同改造項目的不同要求,順德靈活用好政策組合拳,因地制宜探索出政府掛賬收儲、一二級聯動改造、國有集體混合開發、直接征收開發、生態復墾復綠、政府統租統管、企業長租自管、企業自主改造和“改造權+土地使用權”公開出讓9種改造模式,還探索“審批最少、流程最短、服務最優”的體制、機制,營造了“土地空間優勢+產業政策優勢”的疊加效應。

          截至2020年12月31日,順德全區382個村級工業園已有231個園區466個項目啟動改造,213個園區啟動拆遷,在建工程項目146個,累計土地拆除整理94677畝、復墾復綠6841畝、新建廠房達到1627萬平方米,以實踐拓展高質量發展空間。

          按照“起跑就是沖刺,開局就是決戰”的工作要求,南海區也堅持“公資帶動、社會參與、連片改造、產業為主”的改造思路,全力推動村級工業園“大策劃、大拆除、大建設、大投入”工作,村級工業園升級改造工作穩步推進。

          南海也很清楚,低效產出的問題若不能解決,新的空間若無法騰出,南海乃至佛山都將錯過重大發展機遇。南海給自己立下了軍令狀:三年完成9萬畝村級工業園的拆除整理工作。

          2020年,南海交出的是這樣一張成績單:截至2020年12月31日,南海區村級工業園拆除整理土地面積44246.8畝,完成年度3萬畝任務的147.5%;累計完成拆除整理土地面積62035.5畝,完成累計拆除整理任務6萬畝的103.39%,拆除整理規模及力度前所未有。

          上下一心:全面吹響村改總攻號角

          村改,是為佛山農村的未來而改,更是為佛山的未來而改。

          “我覺得村改可能是未來10年甚至20年,佛山再次騰飛的一個新起點。”這是佛山市云米電器科技有限公司CEO陳小平透過村改所看到的新景象。

          近幾年村改力度最大的順德,已經通過村改實現了產業發展空間的再造,重塑產業新格局,換取創新發展新動能,探索走上了一條高質量發展之路。2020年,順德簽約落地的重大項目,無論是數量還是落地速度,都走在了五區的前列。

          佛山作為傳統的制造業大市,能否騰挪出大量空間來承接更多中高端產業的轉移,正是佛山在未來的城市競爭中能否立于不敗之地的關鍵。

          2019年10月24日,佛山市支持順德區建設高質量發展實驗區推進會暨全市加快推動“三舊”改造工作現場會在順德區召開。正是在這場大會上,魯毅提出要迅速興起全面推進村級工業園改造的新熱潮,堅決打好打贏這場關乎高質量發展全局、關乎佛山未來的攻堅戰,為佛山高質量發展拓空間、增動能、作支撐。

          在此之前,省政府已經出臺了《關于深化改革加快推進“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》,在全面推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”的大背景下,釋放了新一輪“三舊”改造的政策紅利。

          在此背景之下,魯毅明確提出,佛山要把村級工業園改造作為佛山推動粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的戰略支撐,提升對新興產業、優質企業、高端人才的集聚能力和承接水平,構建“2+2+4”產業發展新格局,加快培育具有全球影響力的先進制造業產業集群。

          佛山很清楚,如果能夠把村級工業園的問題解決好、土地騰出來,就是佛山推進粵港澳大灣區建設的新空間,就是佛山發展實體經濟和制造業的新空間,就是佛山推動經濟高質量發展的新空間,就是佛山再創輝煌的新空間。因此,佛山必須堅定不移推進村級工業園改造,為經濟高質量發展提供源源不斷的土地供給,努力在產業空間上“再造一個新佛山”、在生態文明上“再造一個新佛山”、在城市形態上“再造一個新佛山”。

          事實上,這已經成為全市上下的共識。

          市委十二屆十二次全會提出,必須打好打贏村改這場關乎未來的硬仗。要抓緊研究出臺破舊低效村級工業園退出歷史舞臺三年行動計劃。加大重大產業用地保障力度,堅持以“工改工”為主,高標準規劃、高水平建設一批千畝萬畝連片現代產業集聚區。

          在歲末年初各區陸續召開的區委全會、區兩會上,村級工業園改造均被列為今年的工作重點,抓住村改總攻堅的機遇,把土地管理的重心轉到存量土地上來,從增量擴張轉向存量挖潛,在提質增效上下硬功夫,全面提高土地和城市對優質產業、高端人才的承載力。

          讓村級工業園退出歷史舞臺,培育具有國際影響力的產業集群,建設高品質現代化國際化大城市,佛山“五虎”摩拳擦掌、積極謀劃、全速前進,正加快形成“五虎上陣、虎虎生威”的生動局面。

          不斷向縱深推進的村改浪潮,為萬億佛山帶來更廣闊的發展空間。作為全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市,佛山也在這場攻堅戰中為全國制造業城市的高質量發展探索出一條新路。

         

          文/佛山日報記者呂嘉怡

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